改革指引 科技支撑四川公安构建高效执法监督管理体系 

“人民警察为人民，司法救助暖人心”一刑事案件被害人家属送来一面鲜红的锦旗，感谢公安机关在他最无助时，给他摇摇欲坠的家庭带来曙光；在“9.14电诈案”中误入歧途的应届毕业生张某在法制民警的帮助下申请到援助律师，激动地拉着民警的手久久不放……这一幕幕，是资中县公安局法制大队执法为民的生动实践，也折射出四川公安法制队伍公正文明执法，维护群众利益的不忘初心。

2021年，公安部印发《关于深入推进公安执法监督管理机制改革的意见》，对构建公安执法权力运行全流程、全要素监督管理体系作出全面规定。四川公安立足实际制定实施方案，对执法监督管理运行机制的关键部位和重点环节进行全要素、全方位的调适优化，逐步构建起具有四川公安特色的执法监督管理体系。

标准统一执法更规范

“四川公安自主研发的‘行政案件自动量裁系统’，能够根据案情描述直接生成裁量结果，案件裁量标准全省统一，自启用以来，已自动量裁行政案件13.6万余件、20万余人，解决了同案同事不同罚的突出问题。”公安厅法制总队相关负责人说，着眼公安机关执法权力“内容法定、行为强制、单方裁量”的特性，四川公安不断细化各执法环节处置程序、优化执法权力清单、提升执法人员专业素养、统一执法场所建设标准，为公安机关的执法权力划定了边界。

——统一执法程序标准。围绕执勤巡逻、接警处警、调查取证等重点执法环节，制定完善警情处置程序、现场执法全程同步记录等工作规范，并录制现场执法教学视频37部，为基层一线民警提供了有效的工作遵循。我省公安机关7项执法制度被公安部评选为全国公安机关优秀执法制度。

——统一执法责任标准。集中制定、修订执法权力清单和责任清单，明确权力的边界、行权的规则和用权的责任。修订完善执法质量考核评议规定、执法过错责任追究规定等规章制度，明确和压实执法各主体、各环节责任。

——统一执法素质标准。改革执法资格管理制度，实行执法资格与执法办案、提拔晋升、评先评优等“三个挂钩”制度，通过高级执法资格考试、统一法律职业资格考试给予记功嘉奖，并在职务序列晋升中按照三等功的标准加分。研发学法手机APP、建立学法积分制推动民警常态长效学法。

——统一执法硬件标准。制定执法记录仪配备管理办法，推动执法记录仪普遍配备。制定执法场所升级改造窗口单位规范化建设标准，完成1436个执法办案区升级改造和182个窗口服务单位规范化改造。成都市公安局青羊区分局、南充市公安局顺庆区分局执法办案管理中心被评选为全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心。

制度改革执法更得力

“成都市高新区侦查监督与协作配合办公室建立捕前审查分流工作机制，向侦查前段传导宽严相济刑事政策，在办理桌某等人贩卖毒品案时提前介入，围绕犯罪构成和争议焦点提出侦查意见，开展‘穿透式’取证，有效推动案件侦办进程，该案被最高人民检察院评选为经典案例予以转发。”

四川公安勇于突破，从制度层面不断优化执法权力运行机制，推动执法监督管理机制改革纵深推进，释放出把执法规范化建设进行到底的坚定决心。

——深化受案立案制度改革。创新出台《四川省公安机关受案立案监督五项规定》，推动落实受立案“三个当场”。截至目前，全省公安机关检察院执行通知立案下降76%，不予立案复议复核下降11.6%，困扰群众的受立案问题得到了根本解决。

——深化刑事诉讼制度改革。推行案件审核提前介入、审核见面、集体合议、风险评估“四项制度”，百日内侦查终结案件达到69.56%。四川省公安机关推进以审判为中心刑事诉讼制度改革经验在公安部专题研讨会上作交流。

——深化案件管理制度改革。推动全省公安机关1200余个案件管理机构全部实体化运行，配备专职案管人员788名。全天候严密管理执法活动，实现与检法机关案件管理部门“无缝衔接”，极大提高案件办理的效率，2022年以来，四川公安机关案件办理规范评价指数同比上升5.7%。

——深化执法管理制度改革。率先推出执法工作分管制度改革，全省183个县级公安机关法制工作全部调整为政委分管，3347个派出所和执法勤务部门法制工作调整为教导员分管，执法管理全面强化。推动建立实质化运行的侦查监督与协作配合办公室141个，检察机关提前介入案件8031件。

科技支撑执法更高效

“乐山市公安局自主研发了精细化执法监督管理系统，将受立案监督、案件审核、场所预约等延伸到移动端，个案审核平均受办时间缩短近30分钟，办案效率、案件质量有了明显提升，民警负担也减轻了不少。”谈到科技助力一线民警执法，乐山市公安局刑侦支队民警赞不绝口。

近年来，四川省公安厅研发了2个平台、11个系统，对执法办案全要素全流程进行精细化管理，通过应用这些平台系统，实现对各个办案业务流程实时监控，有力地提升了执法效能。

——强化执法流程管理。研发应用“一体化政务服务平台”“案件管理平台”“涉案财物管理系统”，固化、规范、控制办理流程，对现场处警、案件办理、涉案财物等实现多维度、智能化的监督管理，我省警综平台案事件系统和涉案财物管理系统在全国公安机关信息化系统无记名投票活动中取得第三名。

——强化执法质量管理。研发应用“法律应用支持系统”“智能笔录系统”，实现法律条款自动引用、文书笔录自动校验、瑕疵证据自动筛查，把问题发现、解决在事前。宜宾市公安局“警情案件智能排查小程序”荣获全国基层技术革新三等奖。

——强化执法公开管理。研发应用“行政处罚公开系统”“和案件进程查询系统”，统一在互联网端公开全省公安机关的行政处罚结果和行政案件、刑事案件进程，除特殊敏感案件外，行政处罚结果公开率达到100%。

凡是过去，皆为序章。站在新起点，面对新挑战，四川公安执法监督工作牢牢锚定前进的航向——

进一步提高执法监督管理机制改革质量，不断优化执法权力配置、管理和监督，努力实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化和执法流程信息化，为新时代平安四川法治四川建设迈上新台阶贡献公安力量。