省公安厅组织召开“向人民报告”之“活力公安”专场新闻通气会

　　12月13日，省公安厅组织召开“向人民报告”之“活力公安”专场新闻通气会。会上，省公安厅政治部、治安总队、刑侦总队、交警总队、改革办等部门负责人，围绕全面建设“活力公安”主题，结合各自职能职责，就2019年度四川公安在警务机制改革、深化“万名机关民警下基层上一线”、打击新型犯罪破案机制、派出所建设、高速公安警务机制改革等具体情况进行了通报。

　　激发队伍活力，提升核心战斗力

　　今年以来，全省公安机关认真贯彻厅党委“活力公安”建设部署，突出问题导向，紧贴实战需要，向改革要动力、要活力,积极落实改革措施并取得了初步成效。推进实战化警务机制改革，大力实施强基固本战略，全面完成全省高速公路警务机制改革。

　　2019年，四川公安紧密结合新中国成立70周年“迎庆”系列专项行动，在侦查打击、扫黑除恶、专项治理、维稳处突等工作中，进一步健全完善了实战指挥体系、合成作战机制、应急快反机制，构建形成省市县三级公安机关上下贯通、统一规范、整体联动的实战体系，有力支撑了新中国成立70周年大庆安保工作。特别是围绕群众反映较多的电信诈骗犯罪、盗抢机动车等违法犯罪活动，主动研究犯罪新规律、新特点，创新侦查打击犯罪机制，取得了卓有成效战果。针对公安基层基础工作的薄弱环节，全省公安机关部署了“万警下基层上一线”活动，组织省市县机关警力下沉到一线实战单位；组织开展了“六进六边”工作，全面排查化解不稳定隐患，努力夯牢公安工作和社会治理根基；持续深化派出所改革，创新社区警务战略，全面推行人民调解进驻派出所制度等进行了部署，在近期结束的全国“枫桥式派出所”争创活动中，我省公安机关成功创建全国“枫桥式公安派出所”6个，数量居各省市区之首。在全国公安机关率先完成“勤务实战化、管理规范化、执法标准化、考核信息化”四项改革，推动了高速公安工作全面发展。

　　与此同时，四川公安正着手研究谋划厅机关机构职能优化，指导市、县公安机关探索大部门、大警种制改革试点工作，各级公安机关机构改革措施将于2020年逐步推行，进一步统筹力量、整合资源、优化流程，激发活力，切实提升公安机关服务保障经济社会发展的能力。

　　大力开展“万名机关民警下基层上一线”活动

　　2019年4月23日，省公安厅在全省范围启动开展“万名机关民警下基层上一线”活动，规定没有2年以上基层公安工作经历和新进机关的民警，必须下沉到基层2年。优先选派有基层工作经历的优秀民警和年龄较大、工作经验丰富的民警，做好“传帮带”工作。厅机关共下沉200名民警，市县两级公安机关共下沉7800名同志，将全省公安机关1/8的警力下沉到一线开展基层基础工作。明确驻、联、带三项内容。扎根基层、驻乡联村、联户带人， 聚焦公安主业破解一批制约发展的难题，抓点带面、整体推动。从政治上激励、经济上保障，聚焦基层倾斜基层强化保障，努力让下基层民警安身、安心、安业。

　　省市县“三级联动”部署实施，激活基层力量。省公安厅做实矛盾风险排查化解，固化形成系列制度规范，推动常态运行。健全完善风险防控长效机制，着力建成社会治安防控体系。市（州）借党政之力，用科技之力，抓督察之力做好组织工作。达州、泸州等6个市级公安机关，将公安基层基础工作上升为党政工程，介入市（州）组织部门、宣传部门、政法部门力量，加强单位沟通协作，推动公安基层基础工作全方位延伸。成都、绵阳、德阳3地公安机关积极运用信息化手段和科技发展最新成果，提升基层基础工作智能化水平，不断提升警务工作的质量和效能。融社会之力，大力弘扬新时代“枫桥经验”，推广成都“民网+e网”、绵阳“涪城义警”等经验做法，实现社会治理社会化、公众安全公众管。同时，将“下基层上一线”活动纳入省市两级公安机关“督考推”范围，强化跟踪问效。

　　警力下沉后，基层警力增加，县级以下公安机关高负荷运转情况得到缓解，勤务运行模式得到优化，民警身心疲惫的状况有了一定程度地转变，增强了基层活力，提升基层战斗力。“下基层”活动为基层搭建了一个三级公安机关直接交流的平台，统筹倾斜警务资源，把以前不好办、没有条件办的部分案件梳理出来，破积案、攻难案，基层民警干事创业激情高涨。机关与基层业务优势互补，相互学习，民警综合技能进一步提升。

　　截至目前，一万名下基层民警转身份、变角色，当好“办事员”、“快递员”、“研究员”、“宣传员”，扎根基层、服务基层、服务群众，展示出良好的“边际效应”。在收集社情民意，研究提出针对性改进意见，领受联系民警、群众困难事项等方面，取得很好的成效。

　　创新侦查破案机制

　　今年以来，全省刑侦部门创新侦查破案工作机制，扎实做好打击犯罪维护稳定各项工作。

　　全省公安机关深化合成作战机制，依托建立合成打击中心，建立实行常态值守机制、专业研判机制、侦查指令机制、快速响应机制、积分考核机制，整合全警资源力量，服务侦查打击实战工作，为推动各类专项斗争开展以及侦办重大案件提供精准、快捷的支撑保障，确保“更快破大案、更多破小案、更好控发案”。今年以来，全省公安机关刑事案件立案数同比下降10.34%，破案率同比增长9.55个百分点。

　　全省公安机关着力加强扫黑除恶、侦破命案、涉枪涉爆、反拐、追逃和打击防范网络新型违法犯罪等一系列机制，逐步形成一套专业流程、规范操作和系统评估的类案侦查打击体系。坚持侦破命案工作机制，严格落实“一长双责”制，快侦快破命案现案，全力开展积案攻坚行动。截至目前，全省共发命案现案455起，同比下降12.16 %，侦破451起，破案率为99.12%，为历史最高水平，命案侦破保持“发案数持续下降、破案率不断上升”的良好态势；共侦破命案积案50余起，故意杀人历年逃犯归案75名。创新网络贩枪犯罪侦查机制，严厉打击网络制贩枪支犯罪活动，最大限度破案缴枪，及时消除现实危害。今年全省共侦破公安部挂牌督办网络贩枪案件18起，其中1起案件被公安部评为“全国十佳经典案件”；破获六类涉枪案件500余起，打击涉枪违法犯罪嫌疑人1038名，打击数同比实现翻番；缴获各类枪支数同比增长35.7%。创新电信网络新型违法犯罪侦查机制，在四川省打击治理电信网络新型违法犯罪厅际联席会议制度框架下，制定了以快速反应、紧急止付、打防协作等为主要内容的“1+7”工作机制，建立了“受害人+指挥中心+反诈中心”快速接警止付“三方通话”工作模式、联合互联网安全企业建立了警企联合实验室、开通“熊猫反诈”抖音公众号、联合通讯运营企业开通了96086反诈劝阻专线。今年以来，全省公安机关共止付受骗资金19.29亿元，拨打预警劝阻电话13万余人次，发送预警短信1500万余条，抓获犯罪嫌疑人6052人，同比上升243.08%,侦破案件4400余起，同比上升216.87%。创新入室盗窃和盗抢汽车等侵财犯罪工作机制，出台了《打击防范入室盗窃犯罪工作机制》，在全省市（州）主城区、百万以上人口大县及年发案较高的51个重点区（县）组织开展严打入室盗窃犯罪“三大战区”集中会战。今年全省入室盗窃发案同比下降28%，破案率同比上升33.13个百分点，抓获犯罪嫌疑人7129名，打掉犯罪团伙927个，追缴赃款赃物折合约1.87亿元。创新入室盗窃和盗抢汽车等侵财犯罪工作机制，建立了联勤联动机制。今年，通过联勤机制运行和多次集中清查行动，全省盗抢汽车发案同比下降43.27%，破案586件，查获追缴被盗抢汽车2846台。落实追逃工作机制，强力集中缉捕罪大恶极、社会危害严重的重大逃犯，有效消除了负案在逃人员潜藏社会的危害隐患。我省“云剑”追逃第一阶段工作取得了总分全国第三的优异成绩。

　　全省公安机关着眼刑侦工作长远发展，不断加强刑事基础工作机制建设，为刑侦工作科学持续发展奠定坚实基础。打击犯罪新机制打击成效位居全国前列。打击犯罪新机制主要是充分挖掘分析研判效能，针对跨区域、流窜团伙犯罪予以深度、全链条打击。2019年，通过发挥新机制效应，全省刑侦部门已破获公安部挂牌案件28起，打掉传统盗抢骗团伙327个，其中跨省流窜犯罪团伙121个，破获各类刑事案件3266起，抓获嫌疑人1190名。现场勘查“一长四必”机制有力支撑侦查破案。今年全省共勘查各类刑事案件现场237986起，基本实现现场必勘。开展刑事技术破案会战，利用刑事技术比中抓获“盗抢”现案犯罪嫌疑人8737名。

　　派出所建设高质量发展

　　创建“枫桥式公安派出所”工作全国领先，派出所工作成绩进入全国第一方阵，派出所高质量发展稳步推进，社区警务融入基层治理扎实有效……随着今年全省公安基层基础工作会议的召开，全省派出所工作走融合式、复合型发展新路子，变单打独斗为齐抓共管，变基层治理参与者为基层治理的主推者，变打防管控为防管控打，变围绕指标任务转为围绕群众安全感、满意度干。

　　全省派出所民辅警深入开展“一标三实”和“六进六边”，进千家万户，访民情、解民忧，化矛盾、防风险，查问题、治乱点，及时排查、有效化解风险隐患；组织发动多种形式的群防群治队伍，探索不同模式、各具特色的警民互助、联动共治的示范典型，全面提升基层共建共治共享水平。同时，全面推进各项便民利民措施在派出所落地见效，全省有条件的派出所和社区警务室布设“一体化”自助办证机，24小时“不打烊”，更多业务实现自助办，努力让人民群众有更多更直接更实在的获得感。

　　今年以来，省厅组织各级公安机关，扎实开展“枫桥式公安派出所”创建评议活动，公安部首批命名的100个“枫桥式公安派出所”，四川占据6席，数量全国最多，成都也是除直辖市外唯一有2个获得命名的城市。四川公安派出所两年的考核都位居全国第一，“一标三实”、“一网考”等工作上升为全国经验，全国20余个省市来四川交流学习，四川公安基础工作已经成为一张名片。公安部在全国会议上8次点名表扬四川派出所工作，充分肯定四川派出所高质量建设成效。

　　全省选拔了702人派出所所长进入乡镇（街道）党政班子、2000余名社区民警进入社区村居班子，有749个城区派出所实行了“一室二队”勤务模式改革，实现派出所警力向社区前置，变下社区为驻社区，打造了共建共治共享的社会治安治理新格局，促进了基层治理体系和治理能力现代化。同时，全省有1800余个城区和重点乡镇派出所已实现人民调解员入驻，通过“公调对接”，有效调解25万余起矛盾纠纷，将大量风险隐患化解在初始，有力确保国庆70周年安保维稳任务圆满完成。

　　深入推进高速公路警务改革，取得六个明显成效

　　四川省公安厅党委全面实施高速公路警务改革的决定，全省特别是高速公安机关闻令而动，通过“勤务实战化、管理规范化、执法标准化、考核信息化”四项改革，基本实现了各项改革措施落地，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，推动高速公路公安工作深化发展，高速公路公安管理“四川品牌”逐步树立。确保系列改革措施落地。

　　99个警务室，日常入驻警力600余人……随着警务室基本建成，路面阵地实现了“从无到有”。四川公安按照警力跟着警情走的原则，学习借鉴“枫桥经验”，在全省高速公路主干线服务区、主站口设立了在高速公路服务区大面积建成警务室，确保最大限度屯警路面，最大限度增加见警率、管事率，四川成为全国第一个省份。改革组建了312个警组投放路面，开展流动巡逻和驻点勤务，全面撤并部分重叠机构，管理单元实现了冗余架构“从有到无”。改革决心和力度是近年来方面性改革中最大一次，最大限度释放了警力资源、激活了警务质效。

　　目前全省高速公路初步建立起了16个联合指挥中心，统一调度管理公安、交通、路营公司力量，基本实现了“一路有事、各方响应”的改革意图。勤务指挥体系向实战化重新构建，实现了指挥层级“从繁到扁”，真正变过去的粗放式勤务为现在的精细化勤务。充分对各高速公路分局赋权赋责，实现了管理责权“从箍到放”。高速公路联合指挥中心有序建立，实现了资源力量“从散到聚”。开放公安交管综合应用平台接口，进一步健全了高速公路公安业务工作利民便民机制，延伸了服务触角，释放了改革红利。以“交管12123”事故互联网快速处理系统和保险公司理赔系统为支撑，通过理赔人员在服务区驻点等方式，实现简易事故快处快撤快赔“一条龙”服务，有效预防二次事故、人为造堵等问题发生；改革创新内部联动、内外联动等协作机制，加强与治安、刑侦、技侦、网安、法制和监管等警种联系，不断健全同驻地沿线公安机关立建立执法办案协作机制，加强大情报、大数据等侦查技术手段支持，进一步提升高速公路执法办案能力，较好地改变了过去业务应对的单打独斗局面，此外，规范统一高速公安营区外观标识，实现了品牌形象“从杂到规”。

　　改革以来，四川公安取得了交通事故明显减少。通行效率明显提升。治安秩序明显好转。处警速度明显加快。社会群众更加满意。队伍建设更具活力六个方面的成效。在人、车、路持续增加的情况下，全省高速公路共发生伤亡交通事故983起，同比下降5.5%，百公里死亡人数由改革前的6.7减少到6.3；百公里较大以上事故起数同比下降11.8%。全省高速公路没有发生过长时间大面积的交通拥堵，雅西高速等摘掉了“十大拥堵路段”帽子；服务区治安秩序明显改善，刑事、治安案件接报警与改革前比下降31.8%。随着警组入驻警务室，阵地前移、警力前置，接警后到达现场时间平均提升8分钟，缩短了26.7%。在降低了二次交通事故发生概率的同时，队伍快速反应、高效处置、优质服务能力得到提升。以警务室为依托，服务群众的量质明显增长，年均达3.8万余人次；全力护航全省高速公路客货运输，其中货运量增加75亿吨，产值增长8.1%，广大人民群众和企业对高速公安的满意度进一步提高。通过改革，高速公路公安机关内部结构不断优化，一大批能干事、想干事、能够干成事的优秀民警纷纷走上领导岗位，队伍整体素质逐步提高，展现了蓬勃的生机和活力，“一子落、全盘活”的效果明显。

　　此外，新闻通气会还通报了群众关心的打击食药环违法犯罪的相关情况， 2019年以来，全省公安机关持续深入开展食药环犯罪“昆仑”行动，坚持零容忍、出快手、下重拳，采取一系列坚决有效举措，始终保持对食品药品环境违法犯罪的严打高压态势，全力推进食药环侦工作，专项整治成效更加显著，打击犯罪锋芒更加锐利，联动协作机制更加完善。

　　截至12月10日，全省公安机关共侦破食药环和知识产权犯罪案件1446起，捣毁窝点301个，打掉团伙196个，抓获犯罪嫌疑人2668名，依法行政拘留126人，查获涉案总价值10.77亿元，公安部挂牌督办案件1起（烟草），省厅挂牌督办案件88起。