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四川省公安厅关于2019年度推进法治政府建设情况的报告

发布时间:2020-05-27 16:12 信息来源:

  按照中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,现将公安厅2019年度推进法治政府建设情况报告如下。

  一、2019年主要工作情况

  2019年,公安厅深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在党中央和省委、省政府、公安部领导下,紧扣全面依法治国、全面依法治省新部署新要求,以贯彻落实《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《四川省人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》为抓手,成立公安厅推进全面依法治省工作领导小组,副省长、公安厅厅长叶寒冰任领导小组组长,形成主要领导负总责、分管领导抓落实、部门警种齐抓共管的工作格局。制定《贯彻落实四川省人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排分工方案》,实行项目化管理,建立完善工作开展情况定期通报制度,保障各项任务有序推进和全面落实,推动法治公安建设不断取得新进步。

  (一)依法履行职能。一是严格落实责任。加大《四川省公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作规定》贯彻落实力度,落实法治建设报告制度,建立和落实会前学讲话、学政策、学法律制度,组织厅长办公会专题学习12次;举办5期“政治轮训”,培训市县两级公安机关、厅属警种部门和四川警察学院领导班子成员2246人,切实增强领导干部法治意识,提升依法决策能力。二是加强宣传教育。着力加强和改进法治宣传教育工作,把宪法尤其是《宪法修正案》学习宣传贯彻与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神紧密结合起来,与各项公安工作一体谋划、一体部署、一体推进;将《宪法修正案》纳入公安机关“七五普法”重要内容,充分运用“警校共育”“藏区依法常态化治理”等载体加强青少年和藏区宪法宣传教育。三是完善清单管理。结合新颁法律法规和消防救援机构改革等实际,及时调整权力清单、规范权力行使。四是落实普法制度。制定《四川省公安机关以案释法工作规定》,建立以案释法制度,落实“谁执法谁普法”普法责任制;开展以案释法指导性案例评选活动,以典型案例推动“七五普法”工作;扎实推进旁听庭审活动,全省公安机关组织3000余名民警旁听行政诉讼和“扫黑除恶”典型案件庭审,提高民警依法行政、规范执法意识。五是强化政务公开。推进“四川公安综合服务平台”建设,以“网上公安局”“网上派出所”和公安微博集群建设为载体,着力打造以“政务网+公安微博”为核心的执法公开主阵地;建立完善信息资源共享服务平台,统一提供资源查询共享服务,采取专线联通或人工核对方式,向有关政府部门提供信息查询服务。

  (二)健全制度体系。一是推进公安立法。进一步完善地方公安法规体系,重点推动《四川省人口居住信息登记办法》《四川省非机动车管理条例》《四川省中华人民共和国反恐怖主义法实施办法》等地方性法规的立法调研工作。二是健全执法标准。修改完善各警种管辖的刑事案件立案追诉标准和案件取证指引,建立与起诉、审判统一的证据标准,完善补充侦查制度;针对正当防卫、取保候审等办案中适用法律难点问题,会同检法机关制定指导意见,规范办案活动;加大行政执法制度建设力度,先后制定修订执法制度规范800余件,基本建成符合法律规定、符合公安实际的行政执法标准体系。三是完善决策机制。认真落实《四川省公安机关重大行政决策程序规定》,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,进一步提高公安机关决策的合法性和科学性;认真落实《中共四川省公安厅委员会议事决策规则》和《四川省公安厅厅长办公会议事决策规则》,严格遵守民主集中制原则,推动依法决策;认真落实重大行政决策评估制度,把合法性审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节,对重大行政决策实施效果开展专项评估,对实施效果未达到预期的决策及时修订完善。四是规范文件管理。贯彻落实《四川省公安厅规范性文件管理办法》,落实规范性文件“三统一”制度、有效期制度、备案审查情况通报及报告制度要求,及时开展规范性文件清理,规范性文件备案率、合格率、及时率达100%。

  (三)严格规范执法。一是开展执法突出问题专项整治。组织开展受案立案、涉案财物等“五个突出问题专项整治”,评查案件4575件,督查受案立案1955起,检查执法场所732个,巡查视频音频8530个,抽查涉案财物管理场所1498个,发现整改问题380余个;组织全省公安机关结合新中国成立70周年大庆安保维稳工作开展安全生产、社会治安、道路交通等重点领域突出问题专项整治,发现整改突出问题1400余个,排除执法安全隐患980余个。二是全面推行行政执法“三项制度”。制定《四川省公安机关全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,推行刑事案件进程查询和行政处罚结果查询制度,推动接警受案全程“六个全程记录”,实行行政案件重大执法决定统一审核制度。制定《推行“又多又快又好”办案机制实施方案》,采取20项措施推动多办案、快办案、办好案。三是加大重点领域执法力度。部署开展集中打击食药环违法犯罪“昆仑”行动、食品药品司法督察整改等专项行动;全省公安机关共侦破食品药品环境类刑事犯罪案件***起,抓获犯罪嫌疑人***人,涉案金额***元。四是完善两法衔接机制。将“两法衔接”纳入执法规范化建设40项任务之一,深入推进“两法衔接”工作规范运行;将“接受、处理行政执法机关移送的案件”纳入案件管理中心的工作职责,实现“一个窗口”对接、“一个标准”受案;会同市场监管、应急、税务、食药、环保等部门建立信息共享、案情通报、案件移送等机制;将“两法衔接”纳入目标绩效和执法质量考评范围,加大督导考核,全省公安机关受理行政执法机关涉嫌违法犯罪案件***件,立案***件,建议行政机关作出行政处罚***件。

  (四)深化公安改革。一是积极推进“两个职务序列”改革。开展综合管理职务与职级并行制度改革、执法勤务警员职务序列改革和警务技术职务序列改革,制定“两个职务序列”改革方案,顺利完成公安厅部门警种职务套改工作。二是持续深入推进“放管服”改革。清理编制政务服务事项目录,逐项编制服务指南、审查细则、格式文本和示范文本;推动落实《关于进一步推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》,规范抽查事项的依据、内容和比例;深入推进“双随机、一公开”工作,研发“四川公安双随机抽查监管机制运行平台”。三是持续推进“最多跑一次”改革。推出8项出入境管理便民利民措施,推出交通管理5类业务异地通办、5项服务便捷快办”举措,推出户政管理最多跑一次改革5项便民服务,全面启动户口迁移省内一站式服务,建成四川公安一体化政务服务平台。四是持续规范公安行政权力。清理编制执法权力清单,全省公安机关行政权力事项共计935项,其中行政许可54项、行政处罚747项、行政强制23项、行政确认15项、行政检查46项、行政奖励14项、其他行政权力36项。

  (五)服务民营经济。一是依法保障民营经济发展。出台《全省公安机关依法保障和服务民营经济健康发展工作意见》,成立保障和服务民营经济健康发展工作领导小组,围绕依法打击等5个方面部署30项措施。二是优化营商环境。出台优化企业营商环境6项措施,制定落实优化营商环境政策重点任务分工方案,在四川自贸区开展6项“证照分离”改革试点,部署落实服务“全面创新改革试验区”15条措施和服务自贸区建设措施三是积极开展民警进民企活动。以“六进六边”活动为载体,围绕“与民同心,为您守候”主题,以非法集资、传销犯罪为重点,集中开展打击防范经济犯罪“5.15”宣传日活动,开展“千名经侦民警进民企”活动,主动送法进企业开展法治宣传,增强民营企业依法保护自身产权的意识和能力。

  二、2020年主要工作打算

  2020年,公安厅将全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省委十一届四次、五次、六次全会精神,以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的行动,进一步提高公安工作法治水平。

  (一)继续加强组织领导。继续加强公安系统推进法治政府建设的组织领导力度,坚持问题导向、目标导向,组织各部门警种和各级公安机关落实好《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,确保法治政府建设各项决策部署全面落地落实。

  (二)继续完善执法制度。开展执法制度专项清理,针对法治政府建设重点领域完善执法制度,逐步完善执法的程序指引和实体规范;针对执法办案常用和容易产生问题、引发社会关注、媒体炒作的执法事项、重点环节,制定实用性、操作性强的执法标准和工作指引。

  (三)继续提升素质能力。组织开展全警实战大练兵,深入持续开展练兵比武活动,把《宪法》和公安工作法律法规、执法制度纳入“四个一”练兵制度,实行“每周一练”“每月一训”“半年一考”“每年一赛”,提升广大民警依法行政意识和能力。

  (四)继续加强监督检查。开展法治政府建设“回头看”活动,组织部门警种和各级公安机关补缺补短补弱;落实省政府2020年法治政府建设计划,制定时间表,画好施工图,纳入“督考推”重点项目,加强督导、考评、推动,对推进不力、进展缓慢的单位采取“黑榜”通报、纪律处分等不同形式严肃问责。 

四川省公安厅

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